CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 374 / 2015

Dosar nr. 377 / 2015

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.74/2011 privind siguranţa jucăriilor

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.74/2011 privind siguranţa jucăriilor, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.60 din 16.04.2015,

CONSILIULLEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.74/2011 privind siguranţa jucăriilor, cu modificările ulterioare, în vederea alinierii legislaţiei naţionale de profil la normele şi exigenţele europene incidente în materie, în contextul îndeplinirii obligaţiilor asumate de România, derivate din calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene.

2. Din punct de vedere al dreptului european, demersul normativ de faţă cade sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Pieţei Interne, integrate segmentului legislativ – Apropierea legislaţiilor, în sectorul – Substanţe periculoase.

În raport de obiectul specific de reglementare, la nivelul dreptului european derivat, prezintă incidenţă directă dispoziţiile Directivei nr.2014/79/UE a Comisiei din 20 iunie 2014 de modificare a apendicelui C din anexa II la Directiva nr.2009/48/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind siguranţa jucăriilor, în ceea ce priveşte TCEP, TCPP şi TDCP, dispoziţiile Directivei nr.2014/81/UE a Comisiei din 23 iunie 2014 de modificare a apendicelui C din anexa II la Directiva nr.2009/48/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind siguranţa jucăriilor, în ceea ce priveşte bisfenol A, şi respectiv, dispoziţiile Directivei nr.2014/84/UE a Comisiei din 30 iunie 2014 de modificare a apendicelui A din anexa II la Directiva nr.2009/48/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind siguranţa jucăriilor, în ceea ce priveşte nichelul, prevederi care, potrivit art.288 din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), parte integrantă a Tratatului de la Lisabona, trebuie transpuse cu caracter integral la nivelul legislaţiei naţionale de profil, îndeplinindu-se astfel angajamentele asumate de România prin Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, ratificat prin Legea nr.157/2005.

Iniţial, preluarea la nivel intern a Directivei nr.2009/48/CE privind siguranţa jucăriilor, s-a realizat prin intermediul prevederilor Hotărârii Guvernului nr.74/2011, cu modificările ulterioare, astfel că, actualmente, legislaţia naţională de profil este armonizată cu normele şi cerinţele europene incidente.

Ca urmare a modificării Directivei nr.2009/48/CE, datorită adoptării la nivelul instituţiilor Uniunii Europene, în anul 2014, a pachetului de trei directive – Directiva nr.2014/79/UE, Directiva nr.2014/81/UE şi Directiva nr.2014/84/UE, prin care s-au diminuat corespunzător limitele specifice pentru substanţele chimice utilizate în confecţionarea jucăriilor destinate copiilor de diferite vârste, transpunerea la nivelul dreptului intern a dispoziţiilor acestor directive reprezintă o necesitate, în raport de obligaţiile ce revin statului român pe linia alinierii legislaţiei naţionale de profil la normele europene.

Termenele limită de transpunere a prevederilor celor trei directive modificatoare sunt: data de 1 iulie 2015 pentru Directiva nr.2014/84/UE şi data de 21 decembrie 2015 pentru Directiva nr.2014/79/UE, şi respectiv, Directiva nr.2014/81/UE.

Din analiza efectuată asupra prezentului proiect, în raport cu prevederile europene mai sus menţionate, a rezultat că demersul normativ şi-a atins finalitatea propusă, asigurând de-o manieră corectă şi riguroasă, transpunerea integrală, a normelor acestor acte juridice europene, prevederi preponderent tehnice, având ca finalitate protecţia sănătăţii utilizatorilor de jucării, fiind îndeplinite astfel, obligaţiile ce revin României, în calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene.

3. Având în vedere dispoziţiile art.61 alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, este necesar ca prevederile de modificare şi completare să respecte succesiunea normală a elementelor structurale ale actului normativ de bază. Astfel, la articolul unic, actualele pct.3 şi 6 trebuie marcate cu cifrele „1” şi respectiv, „2”, iar actualele pct.1 şi 2 trebuie marcate cu cifrele „3” şi respectiv, „4”.

Părţile dispozitive ale acestor pct.1-4 este necesar să fie formulate, astfel:

„1. După alineatul (5) al articolului 48 se introduce un nou alineat, alin.(6), cu următorul cuprins”;

„2. După alineatul (2) al articolului 50 se introduce un nou alineat, alin.(3), cu următorul cuprins”;

„3. La anexa nr.2 apendicele A se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„4. La anexa nr.2 după apendicele B se introduce un nou apendice, apendicele C, cu următorul cuprins:”.

La textul propus pentru alin.(6) al art.48, având în vedere că alin.(2) al art.48, la care se face trimitere în text, cuprinde doar lit.a) – d), este necesar ca norma de trimitere să fie formulată, astfel: „jumătate din minimul amenzilor prevăzute la alin.(2)”.

La textul propus pentru alin.(3) al art.50, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, se impune eliminarea expresiei „care se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I”. Totodată, este necesară înlocuirea sintagmei „conform art.46 din directiva 2009/48/CE” cu sintagma „potrivit prevederilor art.46 din Directiva nr.2009/48/CE a Parlamentului European şi a Consiliului”. Această observaţie este valabilă, în  mod corespunzător, şi pentru textul propus pentru apendicele C.

4. Semnalăm că actul normativ de bază supus modificării şi completării prin prezentul proiect, respectiv, Hotărârea Guvernului nr.74/2011, a intrat în vigoare la data de 18 februarie 2011.

 Având în vedere că, potrivit prevederilor art.62 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, dispoziţiile de modificare şi de completare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul normativ de bază, identificându-se cu acesta, norma propusă pentru actualul pct.4 al articolului unic, nu se poate integra în Hotărârea Guvernului nr.74/2011.

Ca urmare, aceste dispoziţii trebuie să fie cuprinse într-un articol distinct, marcat ca art.II, cu următoarea formulare:

„Art.II. - În cuprinsul Hotărârii Guvernului nr.74/2011 privind siguranţa jucăriilor, cu modificările ulterioare, sintagma „Ministerul Economiei” se înlocuieşte cu sintagma „Ministerul Economiei, Comerţului şi Turismului”.”

Precizăm că, potrivit Hotărârii Guvernului nr.693/2013 pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.74/2011 privind siguranţa jucăriilor, sintagma „Ministerul Economiei” a înlocuit vechea denumire a instituţiei, respectiv, „Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri”.

Pe cale de consecinţă, actualul articol unic va deveni art.I.

Din considerentele menţionate mai sus, dispoziţiile actualului pct.5, trebuie să constituie un articol distinct, marcat ca art.III, cu următoarea formulare:

„Art.III. - Prevederile pct.3 al art.I se aplică de la data de 1 iulie 2015, iar prevederile pct.4 se aplică de la data de 21 decembrie 2015”.

5. Pentru respectarea prevederilor art.45 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, propunem reformularea părţii de debut a menţiunii privind transpunerea, astfel:

„Prezenta hotărâre transpune Directiva nr.2009/48/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 18 iunie 2009 privind siguranţa jucăriilor, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr.170 din 30 iunie 2009, astfel cum a fost modificată prin …”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.374/17.04.2015